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構建“五位一體”干部全員培訓新模式
作者:admin 發布時間:2020-02-28 瀏覽量:128
黨的十九大報告中指出:“堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平”。歷史實踐證明,無論是在奪取政權的戰爭時期,還是經濟發展的改革年代,都需要有一批高素質專業化的干部隊伍。高素質主要是指干部的政治素質和政治信仰,專業化主要是指干部的專業能力和專業精神。這就為新時代干部教育培訓提供了明確的方向,為培養符合新時代要求的干部人選指明了清晰的路徑。如何突破干部教育培訓的瓶頸,提高干部培訓的針對性和實效性,是當前干部教育培訓工作面臨的主要任務。中共中央近日印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》,對新時期干部教育培訓作出全面部署,提出了今后5年干部教育培訓工作的指導思想、工作目標、主要任務,對培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍具有重要意義。永定區以“開展黨員干部全員培訓,不斷提升黨員干部的綜合素質”為目標,2017年出臺了《關于大力推進干部全員培訓工作實施方案》,努力構建“五位一體”干部全員培訓機制,并于2018年付諸實施,進行了探索和實踐,取得了成效。

一、當前干部教育培訓的現狀

由于受諸多客觀因素制約,基層干部培訓工作普遍存在信息技術含量偏低、資源共享度不高、培訓規模不大、工學矛盾突出、覆蓋面不廣、受訓率偏低等問題,影響干部培訓的質量和效果,絕大部分干部無法完成中央明文規定的培訓任務。主要有三個原因:

(一)認識問題。對干部教育培訓工作重要性的認識仍需提升,存在輕視干部學習培訓,忽視干部素質能力提升的現象,認為干部學習可有可無,礙不了大事,有的單位甚至以工作忙、人員少、任務重、缺經費等種種理由來應付培訓工作,導致調訓經常出現老面孔的培訓“專業戶”,不少科級領導干部多年來一直未能參加過培訓;有的參訓對象思想認識有偏差,認為不經過培訓照樣可以干好工作,因組織調訓不得不來,沒有積極性,表現被動和無奈學習狀態;學習氛圍不濃,干部利用業余時間主動學習的熱情不高。

(二)實效問題。當前干部教育培訓學制、受訓對象與干部黨性教育、綜合素質能力的整體提升不相適應、不相匹配,直接影響干部全員培訓的針對性和實效性。

(三)機制問題?;愀剎砍L嘌禱莆唇?,致使大規模培訓任務難以落到實處。由于培訓手段單一、工學矛盾突出、學習平臺尚未搭建、缺乏有效的激勵機制等因素影響,干部培訓難成規模,大部分普通黨員干部培訓出現盲區和空檔,村一級干部受訓率更低。

二、構建“五位一體”培訓機制的總體目標和基本原則

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工作,一年來,為破解干部培訓難題,永定區委黨校堅持以“服務大局、注重能力、全員覆蓋、從嚴管理”的培訓理念,努力構建“五位一體”干部全員培訓新機制,著力培養造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,大力開展干部全員培訓,取得了一定的實效。

(一)總體目標

通過構建“五位一體”(即區委提要求、組織定目標、黨校搭平臺、單位派任務、個人自主學)干部常態化培訓新機制,積極探索并實踐“圍繞中心,全面啟動;點線結合,上下聯動;自主選訓,特色互動;學分考核,結果促動”的全員培訓干部工作長效舉措,打造多元化師資人才隊伍,實現教育培訓常態化、系統化和科學化,大力推進干部全員培訓,營造努力培養造就一支政治強、素質高、作風正的高素質黨員干部隊伍和“四個鐵一般”干部,為永定建設創業創新秀美厚德的新永定提供堅強的政治保證和智力支持。

根據中央精神和《永定區委關于大力推進干部全員培訓工作實施方案》規定,從2018年3月開始,全區各單位干部脫產培訓率不低于25%,科級及以下干部每年人均參加脫產培訓時間累計不少于90學時,網絡在線學習時間不少于80學時,每位干部通過組織調訓、自主選訓、在線學習和單位集中專題培訓等途徑,保質保量完成規定的學時學分,形成全體在職干部普遍接受教育培訓的良好局面,促進干部教育培訓工作邁上新臺階。

(二)基本原則

1、服務大局,按需施教。圍繞黨委政府的中心工作、重大部署和熱點難點問題,服務永定發展大局,遵循干部成長規律和教育培訓需求,不斷增強干部教育培訓的針對性和實效性。

2、分類分級,全員培訓。按照黨政干部、專業技術人員、企業經營管理人員和其他各類干部培訓一起抓的要求,把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的學習需要結合起來,實施干部全員培訓工作,創造人人皆受教育的條件。

3、質量為先,學以致用。堅持把干部素質提升和能力培訓放在更加突出的位置,全面提升干部的政治思想素質、科學文化素質和業務能力素質,提升干部運用理論知識指導工作實踐、解決實際問題的能力,著力解決“本領不足、本領恐慌、本領落后”的問題。

4、完善制度,改革創新。完善干部教育培訓工作制度,規范干部教育培訓行為,構建干部教育培訓工作常態化機制,推動干部教育培訓的理論創新、模式創新、制度創新和管理創新。

5、突出特色,打造亮點。充分發揮永定紅色文化、客家家訓文化優勢,促進干部理論武裝、黨性教育、作風鍛煉的深度融合,打造富有永定特色的現場體驗式教學基地品牌。

三、“五位一體”全員培訓的探索與實踐

(一)圍繞中心,全面啟動

圍繞黨委政府中心工作,服務經濟社會發展大局,運用形式多樣的載體,全面啟動干部教育培訓工作,營造上下濃厚的學習氛圍。

(二)點線結合,上下聯動

緊緊圍繞黨委政府工作中心和發展大局,建立富有特色的 “點線結合,上下聯動”的培訓機制,每年定期安排多角度、全方位的主體班次和“短、精、特”專題班次的干部教育培訓。

1、“點線結合”---突出重點、難點工作開展培訓。一是舉辦重點工作培訓班。圍繞黨委政府重點工作,確定培訓內容和對象,及時舉辦培訓班,有力有效推進黨委政府發展戰略和重點工作的順利實施。二是舉辦一線難點工作培訓班。緊貼問題最多、影響最大的基層一線工作,圍繞推進科學發展和跨越發展的難點問題,著眼提高干部解決實際問題的能力,根據干部不同崗位性質和不同行業需求,就理論、業務、技能等方面舉辦專題培訓班。三是舉辦優秀中青年干部培訓班。著眼于培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的后備力量,同時結合當地中心工作,研討當地經濟和社會發展中的理論和實踐問題,適當安排外出考察等社會實踐活動。

2、“上下聯動”---根據區直單位、鄉鎮(街道),分類開展培訓。針對不同部門行業特點,采取聯合辦班、委托辦班的方式,每季度因地制宜、因時制宜開設專題培訓班次。把各單位按行業性質分類進行培訓針對各類區部門的實際,舉辦??榕嘌蛋?,設置個性化、專業化教學內容,邀請相關方面的領導、專家前來授課,精選本區專業人才講課,部門交流工作經驗,現場教學,實踐考察。

(三)自主選訓,特色互動

不斷完善并充分利用黨校教學資源優勢,發揮“互聯網 ”在線學習的信息技術優勢,打造便捷、高效、管用的干部教育培訓網絡平臺,切實解決調訓辦班的局限性和“工學矛盾”問題。

1、建立健全干部自主選訓制度。各部門、各單位根據當地黨委規定,結合自身特點制定詳實的干部自主選學管理辦法和任務清單,明確時間、內容、要求和任務,切實加強管理,分類區、分時段安排好干部自主選學計劃,推動黨員干部利用業余時間積極參加學習,不斷提升自身政治素質和業務水平,自覺完成規定學時和學分。

2、建立完善干部自主選訓平臺。下大力氣解決好“工學矛盾”和“按需施訓”的問題:一是精心安排學習課程。黨校充分利用好在線學習平臺,根據當地各項事業發展需要和干部個人學習需求,統籌安排好自主選訓課程內容。按照必修課、選修課對課程進行分類,及時通過黨校網站公開教學課程目錄清單,供全區各單位和干部個人自主選訓;二是豐富學習載體。充分利用干部在線學習網、黨校微信平臺、遠程教育網、手機APP等多媒體教學平臺,舉辦各類別具特色的名家講壇、專題講座、現場觀摩和實踐考察等教學活動,供干部網絡自主選學。三是科學安排自主選訓“特色短班”。根據學員班次設置、網上點擊課程的項目和種類,有目的有計劃安排到黨校培訓學習,每期培訓班時間控制在1-5天,學員數30-50人,著力辦好“短、精、特”專題班,最大限度解決好工學矛盾問題。

3、推行自主選訓“校園一卡通”制度。利用黨校網站和信息智能化系統,把自主選學程序、內容要求統一編制成課程目錄清單,制作“校園一卡通”,學員可以自主在網上、手機APP平臺選定學習內容和學習時間進駐黨??棺災餮⊙?。同時,黨校通過“校園一卡通”對學員用餐、住宿、電子圖書閱覽及運動鍛煉等進行便捷有效的管理,大力提升黨??蒲Щ?、信息化管理水平。

(四)學分考核,結果促動

為增強干部學習的內驅力和自主選訓的積極性,加強干部教育培訓工作的量化科學考評,建立學分考核制度,以學分累計方式對黨員干部進行考核,學分考核結果與干部年度考核、單位評先評優掛鉤,全面提升干部教育培訓的質量和效果。

1、建立學分量化考核制度。根據中央關于干部教育培訓規劃要求,各單位每年必須認真完成干部教育培訓“兩項硬指標”:一是單位干部參加各級黨校脫產培訓率不低于25%,主要通過組織選調培訓、單位派出培訓等途徑實現目標任務;二是單位平均每位干部每年參加各類學習培訓時間累計不少于90學分(脫產培訓按每天8小時、每小時1學分計算,網絡培訓時間不超過總學時的40%),主要通過參加組織調訓、單位派訓和個人自主選訓、網絡在線學習等途徑完成學分任務。脫產培訓干部學分考核由組織部和黨校根據學員在校學習表現情況綜合評定,網絡學習學分由黨校網站在線學習平臺自主生成,干部每人每年最高分值為80學分。各單位可通過聯合辦班、委托辦班等形式自主安排進駐黨校參加“特色短班”完成干部培訓學分目標任務,學分由黨??己思撲?。

2、推行干部終身學習系列號和學分認定制度。一是建立干部學習終身系列號制度。各部門、各單位向組織部干教股和黨校提交參加學習的干部名單和相關信息,經審核錄入后,編制干部終身學習系列號(個人身份證號碼),形成每位干部長期使用固定不變的學習系列號。每位干部憑此號碼和自設密碼,進入網上在線學習平臺進行學習,也可憑此號碼在網上申領“校園一卡通”進駐黨校培訓學習。二是干部個人學分認定制度。學分任務完成不設上限,每年12月20日為干部完成規定學習任務截止日,學分在網絡平臺系統自動生成,學分成績不得更改和增補,計入個人和單位匯總成績后,定期在網上公布。

3、實行干部個人和單位年度學分考核等級制、結果運用制。一是實行干部年度學分考核等級制、結果運用制。每年干部學分年終考核一次,評定結果分為三個等級:年累計得分90學分以上記為A級 ,60-89學分記為B級,59學分及以下(未進行學習培訓的學分的一律以“0”分計算)記為C級。采取弄虛作假手段獲取學分的,當年學分記為C級。學分考核結果在網上公布,并由單位管理員下載存檔,存入干部教育培訓檔案,作為干部述職報告“述學”內容和干部評價使用的重要依據之一。干部年度學分考核A級、學用結合好的干部確定為“學習先進個人”,予以網上通報表彰;B級、C級干部不得評選黨建類先進個人,連續2年為C級的干部由區委組織部約談。二是實行單位年度學分考核等級制、結果運用制。每年單位人均學分年終考核一次,評定結果分為三個等級:80學分以上記為A級 ,60-79學分記為B級,59學分及以下記為C級。本單位存在無故不組織、不完成相關培訓計劃,干部無故不參加組織調訓,或未完成調訓任務,虛構培訓信息等不良現象,當年學分記為C級。單位人均學分考核結果作為領導班子年度考核的重要內容之一,考核結果在網上公布。單位年度人均學分考核A級、學用結合好的單位確定為“學習先進單位”,予以網上通報表彰;B級、C級單位不得評選黨建類先進集體,連續2年為C級的單位主要負責人由組織部約談。

四、“五位一體”新機制的工作措施和保障要求

(一)專兼職教師并舉,打造多元化師資人才隊伍

1、建設業務過硬的專職教師隊伍。一是不斷充實完善黨校專職教師隊伍。根據需要適時從新畢業的優秀大學生中公開選聘教師,要求研究生學歷教師在公選中占30%以上比例。二是不斷提升教師的綜合素質和實戰能力。有計劃地安排黨校專職教師到上級黨校、重點院校進修學習深造,安排教師到職能部門掛職鍛煉,組織教師深入社會各個層面、基層一線進行課題調研和現場授課,鼓勵教師積極申報承擔區重點科研課題、發表學術論文、參加學術研討會,參與黨政機關和企業單位交流合作。通過多種方式及時“充電”、“加油”,不斷更新專職教師知識結構,不斷提升師資隊伍的教學水平。

2、建設層級豐富的兼職教師隊伍。樹立“大師資”理念,多渠道、多層次建立并逐步充實師資人才庫。一是“就地取才”,從本區范圍聘請學??妥淌?。以實踐經驗豐富、理論素養和專業水平較高、語言表達能力較強為標準,聘請區各套班子領導、區直和鄉鎮(街道)領導、企業家、專家學者、科技人才和鄉土特色人才為黨??妥淌?,其中區四套班子領導占20%以上。二是“分類選才”,以片區、系統部門為單位,精挑細選出責任心強、業務水平高、具有代表性的業務骨干,推選為系統單位培訓的客座教師。三是“外引聚才”。通過各種途徑,物色一批頗具社會影響力、講授能力強的包括外出鄉賢在內的各界精英為客座教授,邀請他們前來講學,或通過遠程教育網等平臺進行授課。通過黨校網站建立師資人才庫和信息互聯綠色通道,提供優質便捷的授課和服務設施條件,建立信息暢通、運作協調的溝通聯絡機制,充分發揮外出人才“智力支鄉”的積極作用。

(二)組織調訓與自主選訓并舉,建立常態化教育培訓機制

1、建立規范的干部調訓機制。維護調訓工作的嚴肅性和權威性,尊重干部參加教育培訓的權利,嚴格按照規定要求選派干部參加各類培訓,確保組織調訓任務的順利完成。一是規范調訓秩序,強化組織調訓。組織部每年初制定科級領導干部及后備干部脫產培訓計劃,安排具體培訓項目;各單位根據全員培訓干部的任務和要求制定切實可行的培訓計劃,每年安排25%的干部參加組織集中脫產輪訓,并有計劃有組織地安排好干部通過在線學習、自主選訓等途徑完成規定的學時學分,培訓計劃和干部調訓名單向組織部報備,力爭全體干部學分達 A級指標。二是規范調訓紀律,強化制度約束。嚴格執行督學、考勤、問責“三項制度”:督學制度---在每期干部調訓工作中,區委組織部派專人跟班督學,深入了解掌握學員的學習情況,加強學習紀律管理,督促落實學習任務??記謚貧?--調訓期間原則上不得請假,不再承擔原單位工作、會議、外出考察等任務,確因特殊原因需請假的,必須嚴格按程序向黨校履行請假手續,并報組織部批準;參訓學員請假時間超過當次培訓總學時數20%,取消當次培訓資格,培訓學時不計入本人培訓檔案。問責制度---對不服從組織調訓的干部和不按調訓計劃選派干部的單位負責人,由組織部進行約談,長期不服從調訓規定的要追究單位主要領導責任。

2、建立干部自主選訓常態化機制。一是認真辦好干部在線學習。根據中央關于干部網絡培訓指標要求,主動適應干部工作的需求,做好干部在線學習平臺建設、維護、更新,建立和完善科學的網上在線學習和考試管理系統,在全面了解和掌握各級各類干部培訓需求的基礎上,按照“缺什么,補什么”原則,精心安排培訓內容,列出全年培訓課程目錄清單,并制定培訓計劃,增強黨員干部培訓的針對性和實效性。二是認真組織安排好干部自主選訓工作。在黨校網站公布各單位干部自主選訓的時序安排表,按分類??榻⒖翁飪?,提供清單式的培訓內容和課程,注明授課人、學時長度、授課方式,供干部適時靈活選擇。干部根據自己的工作、興趣和時間等情況,自主在網上“課程目錄清單”預約申請選擇培訓內容、時間和方式,然后根據黨校安排,進駐黨校參加培訓。黨校要認真做好后勤保障工作,細心安排、科學管理好培訓學員食宿、聽課等校園生活,確保教育培訓工作有序有效推進。

(三)常規培訓與特色培訓并舉,建立系統化教育培訓機制

1、創新培訓模式。一是大力推行新型教學方式。根據不同層次、不同類別干部的特點,綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬、現場教學等教學方法,增強培訓的吸引力和實效性。二是利用中央黨校遠程教學網、福建廣播在線學習、土樓e支部、黨校網站“在線學習”,不斷豐富教學內容,供學員選擇,滿足學員改善知識結構的個性化需求。三是實施“網上訂學”。通過黨校多功能網站信息智能化系統,實現訂單功能,供培訓單位和學員挑選,做到“網上訂學,校內聽課”。

2、打造精品課程。黨校不斷適應社會和廣大干部的培訓需求,著眼辦學方式與內容的改革創新,積極與省市委黨校、古田干部學院、龍巖學院等高校建立教學科研合作機制,大力提升課堂品位。一是打造“重走紅色交通線”、“品味家訓文化”等富有永定特色的現場教學精品課程,推進“紅色文化”、“家訓文化”與旅游產業融合發展;二是打造客家“土樓清風”廉政文化品牌,大力推進廉政文化進課堂,把弘揚土樓廉政文化與弘揚革命傳統文化、僑鄉文化、民俗文化緊密結合起來,開設楹聯、祖訓、族規、民俗等土樓廉政文化精品課程,為建設厚德永定提供持久的“軟實力”。三是打造 “土樓大講壇”、“土樓清風·學習講壇”“周末智慧餐”等精品培訓項目,為黨員干部提供健康益智、提升境界、陶冶情操、鍛造品質的各類精神大餐,使廣大干部開闊視野、更新理念、提振精氣神。

3、拓展異地辦學空間。一是采取“走出去”的辦法,開展異地培訓。根據班次特點組織好異地培訓,讓學員開拓視野、增長見識、開闊胸襟,認識差距、增長動力,推動學員形成“跳出永定認識永定,跳出永定發展永定”理念。二是采取“請進來”的辦法,做好對外培訓工作。順應“構建更加開放的干部教育培訓格局”的要求,充分利用永定客家家訓文化、紅色傳統文化、土樓廉政文化、綠色生態文化等資源優勢,積極做好外省市干部培訓工作,吸引各地領導干部前來學習考察和培訓交流。同時,根據不同地區、不同層次的外省、市干部的個性化需求確定培訓內容,開發富有永定區域特色的培訓課程專題,形成對外干部培訓課程目錄清單,供區外黨校異地辦班選擇。

(四)統籌協調與激勵保障并舉,建立科學化教育培訓機制

1、充分發揮干訓領導小組的統籌協調作用。堅持在區委領導下,干訓領導小組負責對干部培訓工作統籌管理和綜合協調,不斷完善分級分類、各負其責的管理機制,充分發揮干訓領導小組各成員單位的積極作用。各成員單位要按照職責分工,積極做好相關的干部教育培訓工作,指導本系統的業務培訓。

2、建立和完善干部教育培訓激勵與約束機制。一是嚴格執行學分考核管理制度,注重培訓考核結果運用,將學分考核為A級指標結果作為干部考核、評優、表彰、晉升的重要依據之一,激勵干部自覺參加教育培訓。干部學習培訓考核確定為C級的,年度考核不得確定為優秀等次,也不能參加各類評優表彰活動。二是嚴格執行干部培訓績效指標考核規定。將各單位干部教育培訓“兩項硬指標”(單位干部脫產培訓率不低于25%、干部人均參加培訓學習時間累計不低于90學時),列入各單位年度績效考評的重要內容,設定固定分值,達標單位按正常分值計算,未達標單位扣減相應分值,評為“學習先進單位”的給予獎勵一定分值。三是嚴格執行責任追究制度。按照《干部教育培訓工作條例》要求,對無正當理由不參加教育培訓,學分考核評為C級的,除單位和個人不得評先評優外,扣減單位年度相應績效分值外,給予單位通報批評,對單位主要領導進行約談,情節嚴重的要進行問責。

3、建立完善干部教育培訓人才和經費保障機制。組織、人社部門在教師職稱評聘、人才培養使用上給予黨校大力支持,區財政部門從政策上、經費上給予黨校充分保障,確保干部培訓工作正??共⑷〉檬敵?。各部門和單位制定切實可行的培訓學習計劃,年初安排好干部培訓專項經費,將干部脫產培訓作為一項政治任務,鼓勵干部自主安排時間到黨校住校學習、聽課,干部培訓住宿費、伙食費、場地資料費、交通費等各項費用按《中央和國家機關培訓管理辦法》定額標準及財政有關文件規定由各單位統一給予報銷,確保上級下達的干部脫產培訓和在線學習任務按計劃高質量完成。
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